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依法分类处理信访诉求工作规则 (国信发〔2017〕19号)
浏覽次數:2897信息来源: 国家信访局發布時間:2017-08-17

第一条 为了进一步规范依法分类处理信访诉求工作,保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果,根据《信访条例》和相关法律法规,制定本规则。

第二条 本规则适用于各级行政机关对信访诉求的分类处理,但已经、正在或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议解决的除外。

前款所指依法應當通過訴訟、仲裁、行政複議解決的信訪訴求,主要包括:根據法律規定應由人民法院、人民檢察院、公安機關通過刑事立案處理的事項;行政相對人不服行政複議決定的事項;當事人達成有效仲裁協議的事項;其他只能通過訴訟、仲裁、行政複議等法定途徑處理的事項。

第三条 县级以上人民政府信访工作机构对收到的信访诉求,应当在国家信访信息系统中予以登记,甄别处理,对属于本规则第二条分类处理范围的信访诉求,在15日内直接或者通过下级信访工作机构转送、交办至有权处理机关,并告知信访人转送、交办去向;对属于本规则第二条除外情形的信访诉求,不予受理,但应当告知信访人依照有关法律、行政法规规定程序向有关机关提出。

轉送時可以在國家信訪信息系統中提出適用信訪程序或者其他法定途徑處理的建議。

第四条 县级以上人民政府信访工作机构以外的行政机关收到信访人直接提出的信访诉求,应当对是否属于职责范围进行甄别,按情形分别作出以下处理。

(一)屬于本機關職責範圍的,應當受理;

(二)屬于所屬下級機關職責範圍的,應當自收到該訴求之日起15日內轉送、交辦至有權處理機關,並告知信訪人轉送、交辦去向;

(三)不屬于本機關及所屬下級機關職責範圍的,應當自收到該訴求之日起15日內告知信訪人不予受理,並告知信訪人向有權的機關提出。

第五条 有关行政机关收到上级或者本级人民政府信访工作机构、上级机关转送、交办的信访诉求,应当进行甄别,按情形作出以下处理:

(一)不屬于本機關以及所屬下級機關職責範圍的,應當自收到該訴求之日起5個工作日內向轉送、交辦機關提出異議,並詳細說明理由,經轉送、交辦機關核實同意後,交還相關材料;

(二)轉送、交辦機關分類處理建議需要調整的,可以變更原分類處理建議,選擇信訪或者其他法定途徑處理;

(三)不屬于以上情形的,依照本規則第四條規定處理。

第六条 对属于本机关职责范围的信访诉求,有权处理机关应当根据诉求的具体情况分别采用以下相应程序处理:

(一)屬于申請行政機關查處違法行爲、履行保護人身權或者財産權等合法權益法定職責的,行政機關應當依法履行或者答複;

(二)屬于《信訪條例》以外的其他法律、法規或者規章調整範圍,能夠適用其他法律、法規、規章或者合法有效的規範性文件設定程序處理的,應當適用相應規定和程序處理;

(三)不屬于以上情形的,適用《信訪條例》規定的程序處理。

對前款規定中信訪人提出的訴求,同時可以通過訴訟解決的,行政機關在受理前可以告知訴訟權利及法定時效,引導其向人民法院提起訴訟,但不得以信訪人享有訴訟權利爲由免除履行自身法定職責的義務。

第七条 有权处理机关负责信访工作的机构收到转送、交办或者信访人直接提出的诉求,认为应当适用信访程序以外其他法定途径办理的,应当与本机关对该诉求负有办理责任的部门(以下简称责任部门)进行会商,确定处理途径和程序。

有權處理機關應當自收到訴求之日起15日內制作包含以下內容的告知書,加蓋機關印章或者業務辦理專用印章,告知信訪人:

(一)擬適用的其他法定途徑及依據;

(二)查詢或者聯系方式;

(三)其他需要告知的內容。

除告知以上內容外,需要依申請啓動的,還應當告知其申請需要提供的相關材料。法律、法規或者規章對受理的時間和告知的形式、內容另有規定的,從其規定。

第八条 有权处理机关认为应当适用信访程序办理的,应当在收到诉求之日起15日内出具信访事项受理告知书,加盖信访业务专用章送达信访人。

第九条 有权处理机关负责信访工作的机构与本机关责任部门经会商无法就分类处理信访诉求达成一致意见的,由负责信访工作的机构会同本机关法制工作机构提出处理意见后报请本机关负责人决定。

第十条 对涉及多个行政机关或者涉及多个法定程序的重大、疑难、复杂诉求,县级以上人民政府信访工作机构可以组织有关行政机关协商合议,提出解决问题的方案和工作分工。各方无法达成一致意见时,由县级以上人民政府信访工作机构会同同级政府法制工作机构提出方案、分工后,报请本级人民政府决定。

第十一条 有权处理机关和县级以上人民政府信访工作机构应当建立完善社会力量参与信访工作机制,充分发挥法律顾问和律师在依法分类处理工作中的作用。

第十二条 适用信访程序以外其他法定途径办理的诉求,有权处理机关应当依据相应的规定及程序做出行政处理,并告知信访人救济途径和期限,送达信访人。

對申請行政機關查處違法行爲、履行保護人身權或者財産權等合法權益法定職責,但有關法律法規規章和規範性文件中沒有具體程序和期限規定的,應當在接到申請之日起兩個月內履行或者答複。

對欠缺形式要件的訴求,可以根據情況要求提出該訴求的公民、法人或者其他組織補充。

有權處理機關負責信訪工作的機構對適用其他法定途徑處理的訴求,應當跟蹤處理進展,並將訴求的處理結果錄入國家信訪信息系統。

第十三条 适用信访程序办理的诉求,有权处理机关可以运用教育、协商、听证等方法,及时妥善处理,按照《信访条例》规定的时限、程序做出信访处理意见书,加盖信访业务专用章并送达信访人。

信訪處理意見書及有關材料應當錄入國家信訪信息系統。

第十四条 行政机关在处理信访诉求过程中,可以通过与信访人和解或对产生争议双方当事人进行调解的方式处理诉求。

行政機關可以在不違反法律、法規強制性規定的情況下,在自由裁量權範圍內,與信訪人自願和解;可以經爭議雙方當事人同意進行調解。經和解、調解達成一致意見的,應當制作和解協議書或調解協議書。

第十五条 信访复查(复核)机关在信访复查(复核)中,发现诉求应当适用信访程序以外其他法定途径而未适用,以信访处理代替行政处理,以信访处理意见代替应当适用信访程序以外其他法定途径作出的行政处理决定或者行政履职行为的,应当区分情况,撤销信访处理(复查)意见,要求原办理机关适用其他法定途径重新处理,或者变更原处理(复查)意见。

第十六条 对有权处理机关正在或者已经适用信访程序以外其他法定途径处理的诉求,信访人再次通过信访渠道反映的,区分下列情形作出相应处理:

(一)以同一事實和理由再次提出同一訴求的,各級人民政府信訪工作機構和有權處理機關不再重複處理;

(二)對同一訴求提出新的事實和理由的,各級人民政府信訪工作機構應當按照本規則第三條有關規定處理,由有權處理機關認定是否屬于新的事實和理由;有權處理機關認定屬于新的事實和理由的,按照本規則第七條規定處理;不屬于新的事實和理由的,按照本條第一款第(一)項規定處理。

適用信訪程序辦理的訴求,信訪人重複提出信訪事項的,按照《信訪條例》規定辦理。

第十七条 县级以上人民政府信访工作机构发现本级人民政府工作部门或者下级行政机关在分类处理工作中有下列情形的,可以进行督办,并提出改进工作的建议:

(一)應受理而未受理的;

(二)應適用信訪程序以外其他法定途徑辦理而未適用的;

(三)未按規定的期限處理的;

(四)未及時在國家信訪信息系統中錄入相關信息和材料的;

(五)未按規定反饋交辦事項相關情況的;

(六)其他需要督辦的情形。

收到改進建議的機關應在30日內書面反饋情況,采納建議的,應列出落實措施和期限;未采納建議的,應說明理由。

縣級以上人民政府信訪工作機構發現本級人民政府工作部門或者下級行政機關及其工作人員在分類處理工作中因出現本條第一款規定情形,造成嚴重後果的,可以根據職責權限提出追責建議。

有權處理機關負責信訪工作的機構對本機關責任部門、實行垂直管理的行政機關對所屬下級部門可以將本條第一款規定的情形納入督辦範圍,並按照本條第三款規定提出追責建議。

第十八条 县级以上人民政府信访工作机构和有权处理机关应当将依法分类处理信访诉求情况纳入信访工作绩效考核范围。

適用信訪程序以外其他法定途徑辦理的訴求,考核及時受理率按照《信訪條例》規定的時限計算,考核按期辦理率按照相關法律、法規、規章或者本規則第十二條第二款規定的辦理期限計算。

第十九条 各级人民政府信访工作机构应当定期统计本部门和同级有权处理机关依法分类处理信访诉求工作情况,及时汇总和反映工作中的问题,并于每年第一季度向上一级人民政府信访工作机构提交上年度依法分类处理信访诉求工作报告。

第二十条 本规则中的送达,属于信访程序的,适用《信访事项网上办理工作规程(试行)》的规定;属于相关法定途径的,适用相关规定。

本規則第三條、第十二條中規定的告知,可以采用短信、信息網絡或者提供自行查詢方式等形式。

第二十一条 本规则自印发之日起施行。

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