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用好追责“利器” 压实信访责任——《安徽省信訪工作責任制實施細則》新闻发布会实录
浏覽次數:3527信息来源: 安徽省信访局网站發布時間:2017-06-13

  近日,安徽省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《安徽省信訪工作責任制實施細則》,要求進一步落實各級黨政機關及其領導幹部、工作人員信訪工作責任,推動信訪問題及時就地解決。6月1日上午,省政府新聞辦召開新聞發布會,省信訪局副局長鄧斌對《實施細則》作了詳細解讀,以下爲發布會實錄。

發布內容:

用好追责“利器” 压实信访责任

发布人: 省信访局副局长邓斌

(2017年6月1日)

尊敬的記者朋友們:

  大家上午好!

  歡迎出席今天的新聞發布會!首先我代表省信訪局感謝新聞界的朋友們多年來對安徽信訪工作的關心和支持。下面,我就《安徽省信訪工作責任制實施細則》向大家作個解讀,後面還將回答大家提出的問題。

  近日,中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發《安徽省信訪工作責任制實施細則》(以下簡稱《實施細則》),該《實施細則》既是我省貫徹落實中央《信訪工作責任制實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)的具體細則,也是嚴肅信訪工作紀律、加強信訪工作責任追究的一項重大舉措,對壓實信訪工作責任、推動信訪工作科學健康發展,必將産生重大的影響。

  一、出台背景

  《實施細則》的出台,主要基于三個方面的需要。

  (一)中央對加強問責提出新的更高要求。黨的十八大以來,黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨,緊緊抓住責任落實這個“牛鼻子”,強化問責成爲管黨治黨、治國理政的鮮明特色。2016年7月8日,《中國共産黨問責條例》正式施行,黨內問責工作更加精細化、系統化和法治化。信訪工作作爲黨和政府的一項重要工作,也必須樹立失責必問、問責必嚴的鮮明導向,著力構建“有權必有責、權責相一致,有責要擔當、失責必追究”的責權體系。

  (二)預防和解決信訪問題需要進一步壓實責任。從實際情況看,很多信訪問題之所以産生或久拖不決,根本原因是信訪工作責任不落實或落實不到位。一些黨政機關及其領導幹部對其應當承擔的信訪工作責任不清楚,或者不願承擔具體責任。一些地方和部門對信訪工作責任追究失之于寬、失之于軟、失之于松。

  (三)我省信訪工作責任制需要修改完善。省委、省政府历来高度重视落实信访工作责任,省委办公厅、省人民政府办公厅曾先后3次出台了信访工作领导责任追究的有关政策规定;制定了责任追究办法和相关配套措施,各地各部门还探索形成了很多落实信访工作责任、失职追责的成功经验。近几年来,省里多次修改完善信访工作考核办法,逐步增加对依法办理信访事项、推进解决问题、網上信訪、开展群众满意度评价等方面的评分值,对工作不到位、信访问题突出的实行信访工作重点管理。鉴于中央出台的《实施办法》对责任落实、追责等有明确要求,我省原有的信访工作责任追究的相关规定已不能完全适应新的形势任务和工作实际,有必要依照中央《实施办法》的规定进行调整完善。

  去年10月8日中央《實施辦法》出台後,省委李錦斌書記高度重視,批示要求省信訪局牽頭組織制定我省《實施細則》。省信訪局及時成立《實施細則》起草工作組,在深入調查研究、全面總結實踐經驗的基礎上,形成了《實施細則》(送審稿)。《實施辦法》(送審稿)廣泛征求各地各部門意見,幾易其稿,經省委、省政府領導同志同意,以省委辦公廳、省政府辦公廳名義正式下發。

  二、基本框架

  《實施細則》主要依據中央《實施辦法》制定,在體例上基本與其保持一致,在具體措施上進行了細化、實化。共分5章20條。

  第一章爲總則,共3條,分別明確了目的依據、適用範圍和指導思想。

  第二章爲責任內容,共6條,將信訪工作責任主體劃分爲各級黨政機關責任、各級黨政機關領導班子和領導幹部責任、各級黨政機關工作部門責任和垂直管理部門責任、各級黨委政府責任、各級信訪部門責任、各級黨政機關工作人員責任。

  第三章爲督查考核,共3條,對信訪工作督查的主體、內容、頻次和程序作出具體規定,提出各級黨政機關應當建立健全信訪工作考核評價機制,同時,明確了省信訪局考核對象,即市、縣(市、區)和省直部門、省屬企業年度信訪工作情況考核,對考核結果運用提出了要求。

  第四章爲責任追究,共6條,明確了責任追究的12種情形方式和責任主體等。

  第五章爲附則,共2條,明確了解釋單位、施行日期和授權規定。

  三、主要亮點

  《實施細則》全面貫徹中央《實施辦法》,凡是中央《實施辦法》明確的條文,都予以重申或細化。同時,立足我省實際,對責任內容和責任追究進行充實完善,對機制措施進行適度創新,盡可能細化、量化,更具操作性、實用性。

  (一)責任適用的範圍更廣泛。以往信訪工作責任制一般是對各級黨委、政府提出要求,這次擴展到各級黨政機關,包括黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關和檢察機關,黨政機關派出機構、直屬事業單位和工青婦等人民團體也適用,國有和國有控股企業也要參照執行。

  (二)責任主體的責任更明晰。在第二章“責任內容”部分,對各級黨政機關、黨政機關領導班子和領導幹部、黨委政府、黨政機關工作部門和垂直管理部門,以及各級信訪部門、黨政機關工作人員等信訪工作各責任主體,作出了更加具體的制度規定。進一步明確了省市縣鄉四級領導幹部接訪、下訪的頻次和要求。同時,對涉訴信訪事項反映渠道和涉法涉訴信訪事項處理作了明確規定,力求不同層面抓信訪工作的責任更加明晰,解決了工作實踐中理解不一、難以界定和把握不准的問題。

  (三)督查考核的機制更健全。在第三章“督查考核”部分,《實施細則》明確了各級黨政機關應當將信訪工作納入督查範圍,並對督查的頻次、情況通報等提出明確要求。同時,對信訪工作考核評價機制進行充實完善。如,在實施主體方面,第十一條提出“各級黨政機關應當以依法、及時、就地解決信訪問題爲導向,健全信訪工作考核評價機制,制定科學合理的考核評價標准和指標體系,定期對本地、本部門、本系統信訪工作進行考核”,同時規定“省信訪局負責對市、縣(市、區)和省直部門、省屬企業年度信訪工作情況進行考核”。在結果運用方面,第十一條明確提出“對工作成效明顯的地方和單位予以通報表揚;對問題突出的、工作措施不力的地方和單位予以通報批評,並納入全省重點管理”,第十二條提出“各級組織人部門在幹部考察工作中,應當聽取信訪部門意見,了解掌握領導幹部履行信訪工作職責情況。”

  (四)責任追究的情形更具體。第四章“責任追究”部分,在中央《實施辦法》明確的6種應當進行責任追究情形的基礎上,我省結合有關規定,細化補充爲12種情形,充實了信訪事項處置不當、違反廉潔紀律和保密規定等6種情形。在責任追究方式方面,《實施細則》將信訪工作責任追究區分爲集體責任和個人責任、領導責任和直接責任、主要領導和重要領導責任,並就如何分擔責任作出明確。同時對信訪工作責任人責任追究的程序作出規定,根據情節輕重分別是:通報、誡勉、組織調整或組織處理、紀律處分。

  下一步,我們將緊緊圍繞中央和省委關于信訪工作的決策部署,以推動落實中央《實施辦法》和我省《實施細則》爲抓手,將信訪工作責任貫穿到信訪工作各環節,加大宣傳引導,強化督查問責,樹立失責必問、問責必嚴的鮮明導向,以責任落實推動工作落實。

記者提問

  問:《實施細則》對責任不落實該如何追究做了具體規定,有什麽樣方法和手段來督促責任主體落實信訪工作責任呢?

  答:督導檢查和考核評價是推動責任落實的有力手段。《實施細則》第十條專門提出建立黨政機關應當將信訪工作納入督查考核範圍,每年至少開展一次專項督查,並將在適當範圍通報督查情況,這既符合黨中央、國務院加強督查工作的要求,又提升了信訪督查工作的層級和質量。第十一至十二條從建立信訪工作考核評價機制、考核結果運用,組織部門考察三個層面對考核評價作出規定。

  問:很多信訪問題處理起來難度很大,如何確定對相關責任人采取何種追責方式?

  答:《實施細則》規定,根據問題性質或采取逐級遞進的方法來確定追責的方式。這樣既有利于加大追責力度,也有利于推動問題解決。通報是追責方式的最低層級,針對的是情節較輕的信訪工作失職失責行爲。誡勉較之通報,主要爲情節較爲嚴重、性質較爲惡劣的信訪工作失職失責行爲,受到誡勉方式追責的相關責任人,取消其所在地區、部門和單位評選評優資格。采取組織調整或組織處理和紀律處分追責的行爲,無論是問題程度,還是問題性質,都是極其嚴重的,應當由有管理權限的黨政機關對相關責任人采取措施。

  問:剛才您在介紹中談到,《實施細則》(送審稿)幾易其稿,請問其中討論和爭議最多的部分是哪一塊?

  答:在《實施細則》起草過程中,各地各部門對責任追究這一部分內容最爲關注,主要集中在由哪些部門組織進行責任追究,哪些信訪行爲應受到何種追責等等。我們根據《中國共産黨紀律處分條例》、《中國共産黨問責條例》、《信訪工作責任制實施辦法》、《安徽省信訪條例》等相關規定,在深入開展調查研究、全面總結工作經驗、廣泛聽取吸收各方意見建議的基礎上,形成了既符合中央精神,又具有安徽特色,內容具體全面,操作性較強的責任追究內容。

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